从表1中可以明显看出，发达的工业化国家将率先步入人口老龄化国家的行列，老龄化人口比例预计在2030年将普遍达到30以上，这无疑将会带来养老金支付的巨大压力。
表１：部分国家老龄化人口规模的预期增长
国别 60岁以上人口的百分比 1990——2030
美国 6. 28.2
加拿大 15.6 30.2
英国 20.8 29.6
德国 20.3 35.3
日本 17.3 33.0
新加坡 8.5 29.4
这就是工业发达国家(其实也包括几乎所有国家在内)普遍关注的问题：未来养老金的支出将呈现连续增长的趋势。它将引发下面一系列值得思考的问题：若按现行的养老基金筹集方案执行，能否保证到时候足以应付养老金的支付，也就是说能否达到起码的养老金消除贫困现象的根本目的?如何调控使其尽量减轻对经济的压力?政府的作用在多大程度上可以由企业或私营机构来承担?现行的养老金2是否预期到社会的发展趋势与未来的就业状况?
成熟的工业化国家将首先面临人口老化的问题，而与此同时，其经济增长速度变缓，非养老福利(如失业救济金等)的支出也呈增长趋势，许多国家不得不重新评估其养老金制度。从上述问题，可以看出，变革的措施至少应该包括退休制度的变革与养老金等集方式的变革。
四、关于退休制度的变革
显然，养老金的支出总额取决于领取人数及平均领取数额，要尽量减少养老金的支出，直观上看，首先应从领取人数与领取数额着手。而领取人数从绝对数与占全部人口的比例数来看，均呈上升趋势。在这样的提前下，如何减少未来养老金受益人数?可选的方法之一是提高领取年龄，即提高退休年龄，比如德国就准备将其邻取全率养老金的年龄提高到65岁。但是这一方法可能会遇到较多的反对意见，一方面由于老年人可能会失业，但同时又得不到养老金的保障，从而造成贫困；另一方面，由于社会的进步，会有更多的人乐于享受人类发展的成果，享受闲暇与轻松，而更倾向于提前而不是晚一些退休。可选的方法之二是统一男女退休年龄，前文讲过，由于各种原因，妇女的退休年龄一般比男性低，若统一男女退休年龄，一方面可以体现男女平等，另一方面可事实上减少未来养老金受益人数。这种方法以较温和的面目出现。易于为人们所接受。可选的方法之三是一种折衰的办法，即在正常退休年龄之前可提前退休，但在此期间少领取部分养老金。不管采取何种方法，都必须提前公布并分阶
段实施，这样一方面便于个人调整其养老计划，另一方面可避免对劳动力市场产生大的影响。
在英国，这一新退休年龄实施的日期为2010年。可以看出，提高并统一男女退休年龄是一种普遍的选择。前文介绍法国时，说它在1983年4月1日已将其领取全率退休金的年龄由65岁提前至60岁，这是由于当时国内的高失业率造成的，这是一个养老金制度受社会、经济等环境因素影响并屈从于经济压力的典型例子。
要减少养老金的领取数额时，首先要考虑养老金水平是否适当，是否过高。与减少领取数额能产生同样效果的方法是增加养老基金的征收。有以下四种可选的方法：
(1)提高养老金领取资格所需的最低交款(交纳养老基金)年期，通过提高交款年期，来增加养老基金，以此缓解养老金支出的压力。
(2)是改革计算方法，比如增加计算养老金所参照收入的民入年期等，通过计算基数的调整，比例的调整来减少和领取数额，象前文提到的已陷入赤字困境的西班牙，先是将计算中的“最高两年收入”为基础提高到以退休前5年收入为基础，后来又更
变为以退休前10年收入基础。
(3)养老金发放标准的变化，也可以减少领取数额，特别是针对某些特定人口群，或享受特殊政策的人口群的变化，这种变化往往是细微的与局部的。
(4)采用“就低不就高”策略，这是相对于物价与收入的增长而言的。以前，许多国家的法律规定：养老金数额随平均收入与物价指数较高的一种变化而变化，以确保老年人也能分享社会进步的成果，而现在改为，使养老金的增长严格地与物价指数的增长保持一致，而平均收入的增长通常是超过物价指数的增长的，这样就使养老金支付事实上减少。这体现了各国更倾向于回到养老金消除贫困的根本目标上业，对养老金制度采取更审慎的态度。
五、结语
养老金制度涉及方方面面的问题，从大的原则到实施细节，有一点考虑不周都不会给以后留下隐患。相比之下，西欧各国可以说在养老金制度上，从历史到未来，给我们以详尽的展示，可供学习，可供借鉴，这对我国养老金制度的建立健全是极有帮助的，这也是撰写本文的最终目的。
来源：世界经济报道
